热带气旋洛拉上周袭击了瓦努阿图北部岛屿，这是7个月来袭击这个岛国的第三次高强度风暴。洛拉也是太平洋有记录以来最早的五级气旋。早期的报道显示大面积的破坏。
这种强度的气候灾害曾经在太平洋地区不那么频繁。虽然该地区一直是气旋多发地区，但对下图中最近数据的分析显示，在过去半个世纪里，热带气旋的强度急剧增加。过去十年大约发生两次的极具破坏性的热带气旋现在每年发生两次。
瓦努阿图上一次与气候有关的冲击是3月份的双气旋事件，影响了该国80%以上的人口，约25万人。它导致了大范围的洪水和基础设施的严重破坏。损失估计超过GDP的40%。
这些气候冲击日益加剧，对太平洋地区人民的生计和区域发展构成巨大挑战。虽然国际社会的援助和支持意义重大，但高强度灾害带来的成本越来越高，超过了重建和适应当地经济的努力。
这种区域对气候冲击的脆弱性在很大程度上源于小岛屿国家面临的发展结构性障碍。该地区的经济依赖于严重暴露于环境风险的少数收入来源，如旅游业、农业和渔业。人口快速增长和城市化加剧了医疗服务和优质住房等社会系统的压力。
据政府估计，瓦努阿图的双气旋事件摧毁了受灾最严重省份90%以上的农作物。2015年的飓风帕姆和2020年的飓风哈罗德在整个地区造成了类似的后果，造成了广泛的粮食和水资源短缺，并造成了重大的经济损失。
日益加剧的气候冲击的累积效应拖累了太平洋地区的发展。太平洋地区政府在极端天气事件后的重建和恢复上花费的每一美元，都是在社会服务和公共基础设施的长期投资上损失的一美元。
这不仅仅是灾难。更高强度的天气事件也加速了海岸侵蚀和传统土地的流失。在基里巴斯、斐济和马绍尔群岛，数千年历史的文化遗址正在消失在海洋中，整个村庄被摧毁，推动了内部移民。
气候适应能力显然与该地区的繁荣与稳定息息相关。但是，不断变化的环境对太平洋岛屿国家构成的多方面的经济和安全威胁是对该地区的发展和稳定感兴趣的所有伙伴所关切的问题。
对本周发布的最新一期《洛伊研究所太平洋援助地图》(Lowy Institute Pacific Aid Map)数据的分析表明，用于太平洋地区恢复和适应的资金不足以满足当前的灾害成本和预计的适应需求。人们普遍认识到，该地区正面临着不断升级的灾难成本，但如下图所示，支持并没有跟上。
由于衡量标准的差异，很难对估计的需求和目前的资金水平进行精确的同类比较，但太平洋地区与气候相关的融资总额显然远远低于估计的需求。
在过去十年中，用于所有气候和灾害相关项目的资金平均不到估计需求水平的三分之一。如果将其缩小到明确针对气候目标的资金，那么同期的资金远远低于目标——不到所需水平的十分之一。简而言之，即使是最慷慨的气候相关融资，也远低于最保守的所需资金估计。
如果发展伙伴不提高透明度和报告，适应差距的真实规模将仍然不清楚。
的确，近年来气候相关融资的轨迹有所改善。但是，通过太平洋援助地图进行的分析提出了对融资质量和效力的进一步质疑。
跟踪气候问题支出依赖于捐助者自我报告他们为个别项目确定适应、缓解和灾难恢复目标的方式。相关融资是由捐助者使用二元系统确定的，其中一个项目被标记为“主要”或“重要”关注气候目标——后一类引入了高度的模糊性。
近年来，这些“巨额”贴有标签的资金构成了气候相关新增融资的大部分。这一点在2021年尤为明显，其中大部分新的气候发展融资来自纳入2019冠状病毒病恢复计划的气候成果。其中最大的一笔是日本向巴布亚新几内亚提供的2.7亿美元紧急支持贷款，尽管该贷款被标记为重点关注气候结果，但没有明确的气候相关条款。
除了这种不确定性之外，通过快速预算支持措施提供这些资金也引发了对气候相关融资增长持久性的质疑，因为其中大部分资金是作为快速危机应对的一种形式提供的。
除了明确需要针对气候适应注入额外资金外，还必须优先考虑解决可衡量性问题。如果发展伙伴不提高透明度和报告，适应差距的真实规模将仍然不清楚。这种模棱两可是采取有效行动的障碍，随着成本上升和生计日益受到威胁，这不是该地区的选择。
